强化改革的顶层设计是党的十八大提出的重大课题，但任何顶层设计都起源于基层的实践和创造。选择创新意识强、发展基础好的部分国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点试验，就是要在基层搭建一个大胆实践、勇于改革、不断创新的平台，打造一批中国特色农业现代化建设的探路先锋。
当前，我国已进入传统农业向现代农业转型升级的关键阶段，发展现代农业既面临难得的历史机遇，也蕴含着巨大的风险挑战。尤其是在经济社会深刻转型、农业农村急剧变化的新形势下，农业组织化程度低，劳动力满足不了农业发展的需要，金融保险如何进入农业等许多问题愈加凸显，这些问题不解决，农业