秸秆焚烧一直是政府关心、社会关切、媒体关注的热点问题。陕西省农民的耕作习惯是每到夏秋两季农作物（主要是小麦、玉米、水稻）收获后，由于抢时播种，田间地头残留秸秆以焚烧的形式来处理，造成严重的烧毁树木、污染大气环境，影响人们的身体健康。据初步统计，陕西全省主要农作物播种面积5116.28千公顷，每年可产生秸秆3000万吨。其中小麦、玉米、水稻三大作物约为2000万吨，占秸秆总量的65.据专家测算，每利用1吨干秸秆可减少废气排放250立方米，如果通过机械化综合利用秸秆，全省每年可减少75亿立方米废气排放。
近年来，陕西省委、省政府高度重视环境保护和农作物秸秆综合利用工作，明确提出要充分利用农作物秸秆，发展循环经济，改善生态环境，促进农民增收。按照省委、省政府提出的